对鞭策山东西医药到场

“一带一起”扶植的题目阐发及对策倡议

民盟山东省委

摘  要

山东是中药材本钱和中药材莳植大省，野生药用动物散布遍及，是很多道地中药和名中成药品牌的产地，种类丰硕，产量安稳，地域化布局渐趋公道，莳植面积不时增添，中药材出产的构造化程度和财产化程度不时晋升，为山东西医药成长供给了丰硕的本钱。同时，山东汗青上名医辈出，新情势下西医药人才培养教育系统健全，布局公道，条理丰硕，为山东西医药的成长供给了强无力的人才和智力保证。

 从汗青到明天，西医药在“一带一起”的成长积厚流光，沿线列国对西医药具备激烈须要，西医药环球化获得首要停顿，获得西欧及“一带一起”沿线国度的高度承认，受众稳步增添，已构成杰出的接管空气。 “一带一起”沿线的这类汗青及现实须要为我省西医药到场扶植奠基了坚固的底子。

可是，因为贫乏法令撑持与保护，比韦德大的牌子仍然面对着西医药走进来的配合题目，在中药材财产成长和人才步队扶植方面仍然掉队于国际进步前辈省分。别的，山东与沿线国度的经贸协作底子软弱，境外投资存在诸多贫乏的处所，对外协作交换机制严峻滞后，没能为西医药走进来摊平途径。重重坚苦之下，山东西医药要想走出国门、融入“一带一起”并且无所作为，必须开辟视线，放眼久远，安身上风，寻觅新的冲破口和出力点。

颠末实地调研和充实钻研，民盟山东省委以为，鞭策西医药到场“一带一起”扶植，必须配合国度全体计谋，尽快拟定并实行山东省西医药“一带一起”成长规划，自动鞭策山东西医药大学到场西医孔子学院和西医药国际树模基地扶植，打造山东西医药助推“一带一起”计谋的新平台。同时，要安定中草药莳植和发卖大省地位，增强范例化、标准化扶植力度，指点我省中药材莳植财产安康成长，并在此底子上，充实阐扬山东天然、交通、文化、教育、游览等方面的上风，重点成长西医药安康养老办事、游览办事财产，争夺更多的名目进入国务院挑选名单。

“西医药复兴成长迎来天时、天时、人和的大好机会。”民盟山东将环绕中间，办事大局，集合盟表里智力上风，谏诤言、献善策，经心极力实行参政党本能机能，为实在贯彻习近平总布告发言精力，鞭策山东西医药到场“一带一起”扶植，鞭策山东西医药周全走出山东、走出国门、走向天下进献新的气力。

一、前  言

西医，国之珍宝；中药，绿色、环保、高效；西医药，“庞大的宝库”；西医药文化，更是中汉文化中首要的构成局部。虽历经曲折、几遇存废之争，西医药仍存留至今。习近平主席在致中国西医学习院成立60周年的贺信中不只充实必定了西医药的汗青地位、首要进献，并且明白指出：“西医药复兴成长迎来天时、天时、人和的大好机会。”

2016年10月25日中共中间、国务院宣布的《“安康中国2030”规划纲领》是新中国成立以来初次在国度层面提出的安康范畴中持久计谋规划，此中设立了“阐扬西医药怪异上风”特地篇章，明白了西医药的重点使命。全篇多处说起西医药，将其融入安康中国扶植各方面。出格提出在安康财产范畴，安康办奇迹总规模将从2015-2020年的8万亿元，增添到2030年的16万亿元。这些阐述和数据让比韦德大的牌子看到了将来西医药成长的庞大空间。

本年是“十三五”起步之年，是周全建成小康社会决胜阶段的残局之年，是鞭策布局性鼎新的攻坚之年，也是中间带领同道对西医药使命首要唆使的贯彻落实之年，山东西医药和别的财产、范畴一样，要站在党中间和国务院的高度，捉住机缘，自动到场到国度“一带一起”计谋实行和处所经济社会成长、民生保证、安康办事中去，贯彻落实国度“自动鞭策西医药国内成长”相干请求。

机缘在前，重担在肩。为了强抓机缘，延续鞭策西医药创新、成长，中共中间、国务院的一系列首要文件，都将西医药的成长明白地摆在了经济社会成长全局的首要地位。《“安康中国2030”规划纲领》和国务院印发的《西医药安康办事成长规划》（国办发〔2015〕32号）、《对增进医药财产安康成长的指点定见》（国办发〔2016〕11号）、《西医药成长计谋规划纲领（2016-2030年）》（国办发〔2016〕15号）和国度西医药办理局印发的《西医药成长“十三五”规划》（国西医药规财发〔2016〕25号）等有关文件延续发力，充实标了然我国度复兴、成长西医药的决计。

多箭齐发之时，靶心出格明白。这一系列文件，出格是《西医药成长计谋规划纲领（2016-2030年）》（国办发〔2016〕15号）和《西医药安康办事成长规划（2015-2020年）》（国办发〔2015〕32号），贯彻落实《中共中间 国务院对深切医药卫生系统体例鼎新的定见》、《国务院对搀扶和增进西医药奇迹成长的多少定见》（国发〔2009〕22号）和《国务院对增进安康办奇迹成长的多少定见》（国发〔2013〕40号），在保证公民大众根底医疗卫生办事须要的底子上，周全深切鼎新，创新办事形式，鼓动勉励多元投资，加快市场培养，充实开释西医药安康办事潜力和活气，充实激起并知足公民大浩繁条理、多样化西医药安康办事须要，鞭策构建中国特点安康办事系统，晋升西医药对公民经济和社会成长的进献率等方面，为我国西医药安康成长绘就了蓝图、指了然标的目的。

雄图在前，西医药大省奋勇抢先。为了将中共中间、国务院的文件精力落到实处，我省接踵出台了鲁政办发〔2016〕38号等一系列文件和响应的实行定见。这一系列文件环绕加快构建古代医药财产系统，出力实行创新驱动成长计谋、调剂优化财产布局、增进绿色宁静高效成长，不时健全配套政策体例，自动营建医药行业成长杰出环境，传承和宏扬中华优异传统文化，进步和宣扬西医药文化学问，激起西医药首创上风，增进西医药财产提质增效，出格是在实行“走进来”计谋，鞭策“一带一起”扶植，鞭策西医药国内创新成长等方面，拟定了学习的规划，提出了鞭策我省西医药由大到强改变的使命方针。

谏诤言、献善策，民盟省委实在实行参政党本能机能。为尽力鞭策我省西医药复兴成长，比韦德大的牌子在全省睁开遍及调研，深切领会我省西医药在深切鼎新、系统扶植、财产成长、人才培养和中药材出产、研发、制作等进程中获得的成就、存在的题目，并偏重环绕若何晋升山东融入“一带一起”的品质和程度，鞭策山东西医药走向国内，出格是走进“一带一起”沿线国度，集合有关局部、病院、高校和科研院所和企业的盟表里专家学者、带领同道，展开了屡次周全详尽的钻研、漫谈。民盟省委在此底子长停止了屡次补充调研，提出了有针对性、可操纵性的定见和倡议。

二  我省西医药到场“一带一起”扶植的上风

自习近平主席在出访中亚和西北亚国度时代，前后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的假想以来，西医药作为传统财产就一向在寻觅冲破口，寻觅新的增添点，力图在“一带一起”扶植中堆积上风、发力国内。

最近几年来，西医药国内成长也迎来汗青机缘期，国度带领人鼎力鞭策西医药走向天下，自动鞭策与沿线列国在传统医药范畴协作。2015年3月28日，国务院受权宣布《鞭策共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与步履》中提出，扩展在传统医药范畴的协作。近期行将出台的《西医药“一带一起”成长规划》除明白五个方面的重点名目外，还为西医药“走进来”拟定了加倍详细的打算，供给了坚固的政策保证。将来，西医药国内成久远景广漠，据预算，环球西医药市场产值达500亿美圆。

在复兴成长西医药的汗青机缘期，面对如斯庞大的国内成长空间，山东省西医药凭仗优胜的天然、汗青和现实前提，理当迎头遇上，有所进献！

一、山东是中药材本钱和中药材莳植大省

我省位于东部边疆、黄河下流，在北纬34°22.9′—38°24.01′、东经114°47.5′—122°42.3′之间。境边疆貌丰硕多样，有中山、低山、丘陵、台地、盆地、山前平原、黄河冲积扇、黄河平原、黄河三角洲等9个根底地貌范例，又以平原丘陵为主。天气属暖温带季风天气范例，降水集合，雨热同季，年均匀气温11℃—14℃。光照本钱充沛，光照时数年均2290—2890小时，热量前提可知足农作物一年两作的须要。年均匀降水量普通在550—950毫米之间，无霜期180—220天。这类优胜怪异的南北过渡型天气前提，升沉多变的地形地貌，为我省数十种名贵道地药材供给了优胜的成长环境。（注：下文所列我省中药材数据均出自《山东省中药材财产成长规划（2014-2020年）》）

中药材本钱丰硕，莳植面积不时增添。全省中药本钱约1500种，占天下中药本钱种类的10%以上，此中动物类中药本钱1299种。进入21世纪以来，我省中药材财产成长规模、基地扶植程度、地域化布局、出产构造形式、品牌影响力、市场化运营程度等方面获得了较着停顿，进入国际进步前辈行列，成长成为中药材本钱和中药材莳植大省。今朝，全省中药材莳植种类70余个，此中完成规模化莳植的20多个，中药材莳植面积已成长到180万亩以上，约占天下中药材莳植总面积的10%，产值近90亿元。全省中药材规划莳植面积到2020年估计可达300万亩，产值将至150亿元以上，增添比例达67%。届时，我省中药材莳植面积和产值都将处于天下前线。

山东省是很多道地中药和名中成药品牌的产地。山东道地中药散布广、面积大、品类多，有金银花（平邑）、玫瑰花（平阴）、北沙参（莱阳）、桔梗（淄博）、阿胶（东阿）、酸枣仁（历城），丹皮（菏泽），茵陈（惠民），翻白草（牟平），灵芝（泰山），蟾酥（莒南），另有全蝎，黄芩、徐长卿等。别的，丹参、黄芩、黄芪等中药野生莳植面积均跨越万亩。得益于优良的药材底子，山东仍是不少名中成药品牌的产地，如莱阳梨糖浆、珍宝三鞭丸、三鞭酒、健脑补肾丸、牛黄益金片等，都是享有盛誉、耳熟能详且在现实诊疗中遍及操纵的品牌。

野生药用动物散布遍及，种类丰硕。据现有文献记录及查询拜访统计，我省药用动物1400余种，地产药材达350余种。此中，胶东半岛地域的动物种类最丰硕，为山东省药用动物本钱丰硕和药材出产的首要产区之一，首要的野生药用动物1000种以上。鲁中南山地丘陵区为山东省药材主产区，散布着山东道地药材中2/3的种类。鲁北滨海平原区动物种类纯真，首要的药用动物近300种。鲁西鲁西北平原区野生药用动物窘蹙，首要的近400种，多为耐盐碱动物。

布局公道，上风集合。绝对沂蒙山区、胶东半岛的文登、鲁西南的菏泽为主的传统产区，文登泰西参、菏泽丹皮、平邑金银花、郯城银杏叶、莒县黄芩等本地莳植面积别离占全省同种类莳植面积的95%、85%、75%、70%、60%。

财产底子好，成长形式新。据统计，我省已成立中药材莳植专业协作社200余家，中药材发卖专业协作社(公司)约300家；现有以中药材莳植、提取、发卖为主业的规模以上龙头企业20多家。成立万亩以上规模的中药材莳植基地10处以上，经由进程中药材GAP(杰出农业范例)现场认证的有6处。金银花、丹参、桔梗、泰西参等中药材年买卖量别离占天下同期同种类买卖量的60%、50%、50%、30%以上。“公司+基地+庄家”和“协作社+基地+庄家”正在成为我省中药材财产的首要成长形式。

二、山东西医药人才底子软弱，培养教育系统健全，人才辈出

山东是西医大省，名医辈出。中国汗青大十名医中，山东有两位：扁鹊、钱乙。位列中国汗青十台甫医之首的西医始祖——扁鹊是今山东长清人，善用“针石”、“服汤”、“熨”等治病，长于操纵四诊，出格是善用脉诊和望诊来诊断疾病。《史记·扁鹊仓公传记》中记叙了他为齐桓侯诊病的故事，广为传布。

北宋医学家钱乙今山东郓城人，以儿科闻名，所著《小儿药证直诀》，是我国现存的第一部儿科专著。它第一次系统地总结了对小儿的辨证施治法，使儿科自此成长成为自力的一门学科。先人视之为儿科的典范著述，把钱乙尊称为“儿科之圣”、“幼科之始祖”。

别的，年龄战国时代的淳于意、宋朝的成无己、清朝的黄元御。新中国成立后，一共评出二届60名国医巨匠，第一届名列此中的是张灿玾，第二届我省是尚德俊。别的，天下500名老西医名单中，山东有129人名老西医，像浦家祚等名老西医在国际外都享有较高的名誉。

西医药人才培养系统健全，条理丰硕。今朝，我省医药类院校有10余所，专业设置公道，特点光鲜，首要有：山东西医药大学（西医学、中药学、中西医连系是3个博士学位受权一级学科，另有中西医临床医学、眼视光医学、药物制剂、中药本钱与开辟、食物卫生与养分学 、针灸按摩学、药学、市场营销 、制药工程 、病愈治疗学、照顾护士学等专业，整日制在校生2.1万人）、泰山医学院（中药学）、潍坊医学院、滨州医学院（西医学、中西医连系）、济宁医学院（西医学、中西医临床医学）、齐鲁医药学院（原山东万杰医学院）（药学）、山东协和学院、山东西医药高档专学习校（西医学、中药学、针灸按摩，经方学习所、针灸按摩学习所、中药学习所，整日制在校生1.4万人）、菏泽医学专学习校、山东医学高档专学习校（中药、病愈治疗）、山东药品食物职业学院（中药系，整日制在校生8848人）。别的，综合型大学也开设相干专业，如山东大学设有中西医连系临床专业。这些院校每一年不变地为天下、全省保送各种西医药人才。

山东省早在2004年就下发了《山东省高条理优异西医临床人才培养打算》，这是该省为培养优异西医临床人才、鞭策西医药奇迹成长而采用的首要行动。今朝，已对三批高条理优异西医临床人才培养工具，在“读典范、做临床、跟名师”方面停止了重点培养。

别的，山东自动到场天下优异西医临床人才研修名目。在已完成的前三批中，第一批暂未查出详细人数。在第二批中，山东有20人，人数位居天下第二，仅次于江苏省（22人）。2012年9月启动的第三批天下优异西医临床人才研修名目在2016年也已完成。在国度西医药办理局宣布的合计500人的第三批天下优异西医临床人才名单中，我省有30人，数目上与北京市持平，位居天下各省（市、自治区）首位。

三、“一带一起”沿线的汗青及现实须要为我省西医药到场扶植奠基了坚固的底子

 从古至今，西医药在“一带一起”沿线遍及传布，愈来愈遭到列国当局的正视和公民的遍及接管。西医药是古丝绸之路商贸勾当的首要内容。两晋南北朝时代，西医药传入朝鲜、日本、韩国，并慢慢影响到西北亚诸国。隋唐五代、宋元时代，鉴真东渡日本，玄奘西行取经，增强了西医药与周边国度的交换。随后，乳香、没药、血竭等阿拉伯地域传统药物也随丝绸之路交换传入中国，我国的炼丹术、脉学、本草等延续传入欧洲国度。

此刻，“一带一起”沿线列国对西医药及本国传统医学高度正视，立法及羁系日益完美。比方，日本、韩国、朝鲜、蒙古等东亚国度均对传统医学很是正视，大大都国度把传统医学归入医疗卫生系统，传统医学与古代医学享有不异的地位，互为补充，阐扬着非常首要的感化。西医药在西北亚地域有悠长的汗青和杰出的公众底子，大大都国度已对传统医学或西医学停止立法，且本地传统医药本钱丰硕；在南亚地域，印度、尼泊尔等国大多具备本身的传统医学，且设立法令律例停止办理；因为饮食布局的缘由，高血脂、高血压、血汗管、骨质增生等病症在中亚国度住民傍边比拟遍及，而西医药治疗此类疾病生效快、疗效好且价钱昂贵，是以倍受中亚住民喜爱。

迄今为止，我国与本国当局、地域构造签定了86个特地的西医药协作和谈，此中绝大大都散布在“一带一起”沿线国度，为展开“一带一起”西医药协作搭建了交换平台。

西医医疗协作不时增强，西医药出口稳步增添。仅在2011-2014年间，就有俄罗斯、法国、马来西亚、意大利、澳大利亚、巴林、卡塔尔、乌克兰、白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦等30多个国度提出与我国一起在国内扶植西医病院、展开西医医疗协作。

2015年，中国中药出口37.7亿美圆，环视环球，承认中药药品身份的国度和地域根底散布在“一带一起”沿线国度，这些市场对中药的须要增添较快，存在庞大成长潜力。2014年统计数据显现，“一带一起”沿线国度中，中药类产品出口最多的为西南亚地域国度，占出口总额的40.50%，此中以日本最多，到达4.4亿美圆，出口产品首要为提取物和中药材及饮片。

西医药环球化停顿加快。“十二五”时代，西医药及西医药文化在全天下更多的国度和地域获得宣扬、进步、推行，并被更遍及地接管。在第67届天下卫生大会上，以我国连系马来西亚等国提出的传统医学抉择顺遂经由进程，以西医药为代表的传统医学初次归入天下卫生构造国际疾病分类代码（ICD-11）。西医药接踵归入中美计谋经济对话框架、中英经济财经对话框架，《中国对非洲政策文件》明白撑持“展开中非传统医药交换与协作”。西医药已传布到183个国度和地域，我国与本国当局、地域和国际构造已签定86项西医药协作和谈，扶植了10个国内西医药中间，并在“一带一起”沿线国度成立了10所西医孔子学院。国际标准化构造（ISO）TC249正式命名为西医药技术委员会，并宣布5项国际标准，ISO/TC215宣布4项西医药国际技术范例。

西医药获得西欧及“一带一起”沿线国度高度承认。西医出格是针灸在美国承认度很高，今朝全美50个州中已有44个州核准颁发针灸执照。每一年有100万以上的患者接管针灸治疗，针灸医师到达10000多名，同时处置针灸的西医师约有3000人。针灸治疗也慢慢被归入美国医疗保险系统，其成长进入不变期。（摘自公民日报-公民网）

澳大利亚当局对针灸成长情形统计功效显现：在澳大利亚，有70%的大夫会在治疗今后向患者保举针灸理疗，一年中延续12个月去接管针灸调度的患者占到澳大利亚总生齿数的10%，并且几近一切的医疗保险机构都对针灸调度治疗赐与补贴。今朝，澳大利亚约有20所大学供给西医课程，此中皇家墨尔本理工大学、悉尼理工大学、本悉尼大学还供给学习生课程。

据统计，欧洲现有60%以上的人操纵传统药品，受过培训的西医药职员约有10万余名。此中退职的约占60%，西医药诊疗机构有1万多所，大局部以针灸为主，有30%-40%的诊所兼用中药及其成品；西医讲授机构300多所，每一年将向列国保送5000多名西医药职员。中药产品入口零售商500多家，即便在唯一1500万生齿的荷兰，西医药职员也达4000多人，且具备1500多家诊所。

英国西医诊所现有3000多家，此中在伦敦就有1000多家。针灸医师7000多名，巨细中药供给商40余家。西医药业在英国具备的总资产约为1到1.5亿英镑，已成为在精髓人除餐饮业以外最大的财产。而瑞士当局早在1999年3月就起头将西医、中药、针灸的用度归入公民医疗保险当中。

意大利不少病院设有西医门诊部，天下草药店均能见到中草药和中成药。比利时已把针灸归入正轨医学，挪威已成立官方的西医药使命小组，加快了对西医药的成长。

今朝在欧洲首要的西医药集体有“全欧洲西医药学习连系会”，“欧洲中药商会”和“全欧洲西医药高档教育学院连系会”等专业构造，正自动配合欧盟及各成员国当局对西医药立法和办理的使命。

三  我省西医药到场“一带一起”扶植题目阐发

一、贫乏法令撑持与保护

因为国度不出台《西医药法》，山东在西医药成长方面的法令律例还不够健全，西医药的成长贫乏立法撑持与法令保证。固然早在2015年天下人大常务委员会就已审议过《西医药法（草案）》，但在2016年3月7日宣布的《国务院办公厅对印发国务院2016年立法使命打算的告诉》（国办发〔2016〕16号）中，却不看到《西医药法》。

二、西医药走进来面对的配合题目

国度层面碰到的坚苦和题目，比方：列国立法程度、经济成长程度、文化崇奉各不不异；合适西医药特点的古代西医药学习体例学和国际标准范例尚待成立；西医药面对愈来愈多的法令妨碍和商业壁垒，进入国际医药支流市场停顿迟缓，西医“西医化”严峻，对典范名方保护不够等，比韦德大的牌子亦不更好的处理体例。

三、山东西医药到场“一带一起”扶植面对的详细题目

在中药材财产成长方面。一是底子举措措施投入少，出产前提差。国度和省对中药材底子举措措施扶植贫乏专项投入，专业买卖市场的仓储、晒场等配套举措措施粗陋。二是种质本钱家底不清，劣种选育有待增强。中药材育种的专业科研机构仅2家，触及中药材莳植的只要6家。三是科技研发气力贫乏，撑持财产才能差。省级中药材工程技术中间只要3家，中药材出产的专业技术职员贫乏百人。四是技术办事系统不完美，大都科研功效偏重于底子学习或应用底子学习，科技功效转化率低。五是财产链条较短，财产化程度较低。大局部药材以质料和低级产品出卖，精湛加工程度较低，企业协作力不强，年发卖支出过万万元的企业贫乏20家。六是市场微观调控贫乏，产供销信息不畅。全省还不成立范例同一的中药材市场供求信息平台，药农的莳植、发卖等存在很大自觉性。

在人才步队扶植方面：面向国际的西医药复合型人才步队贫乏等。以山东西医药大学为例：作为我省西医药特点名校，山东西医药大学在天下的排名一向不高。别的，在医药类大学排名中，我省各级各种西医药院校排名的情形都不悲观。

（注：数据来自中国校友会大学排行榜）

2015年中国公办医药类大学排名：

2015年中公民办医药大学排名：

（注：数据来历于艾瑞深评估报告。此中，星级评定以大学的人才与科研产出的品质为基准，夸大的是大学的师资程度、毕业生品质和科研功效程度等。星级评估功效分为6个星级，最高为六星，最低为一星。）

政策、规划落实进程中题目颇多。为落实中间文件、政策请求，我省推出了一系列的鼓动勉励、嘉奖和优惠政策。可是，在贯彻落实的进程中，因为专家步队、专业人才的缺失，很多处地点建或已建成的诸如“国医堂”、中药材买卖市场之类的工程，底子不具备送治疗病、药材买卖的功效，题目颇多：一是病房闲置。因为不专业的西医药人才，建成的病房没法接诊病人；二医疗东西闲置。针灸、按摩等相干科室的东西因无人操纵，持久闲置；三是市场冷僻。因为规划缺位，兴修的市场运营状态不佳，有的中药材买卖市场乃至沉溺堕落为了古董市场；四是名不符实。名为西医、国医，现实上绝大局部都是西医在诊治，西医的感化底子得不到阐扬、操纵。这些闲置、摆设或名不符实的情形，套取了大批的财务资金和财务补贴，却底子起不就任何复兴西医的感化，乃至在必然程度上给西医药成长带来的负面影响，严峻下降了西医药在大众中的诺言和名誉。

四、山东到场“一带一起”扶植存在诸多坚苦和题目，西医药到场“一带一起”的家底薄、全体难度大

山东与沿线国度的经贸协作底子软弱。从地域地位下去看，山东地处“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”交汇地域，这外表上看是山东得天独厚的区位上风。但深切阐发，比韦德大的牌子就能够看出：绝对与东盟、澳大利亚、韩国、日本等21世纪海上丝绸之路沿线国度和地域的协作程度而言，山东与丝绸之路经济带沿线的中亚、中东欧、俄罗斯等地域和国度之间经贸协作尚处于起步阶段，底子比拟软弱。这也便是浩繁专家学者所谓的“东向”开放与“西向”开放存在的不均衡景象，而这类不均衡景象极倒霉于山东阐扬“一带一起”交汇关头感化。

山东境外投资存在诸多贫乏的处所。2002年，《对进一步加快实行“走进来”开放计谋鼎力成长外洋经济协作的实行定见》出台。2005年，《对加快实行“走进来”计谋的定见》出台，并明白拟定了在财务、金融、审批、办事、增进等方面的22条搀扶政策，成立了由分担副省长任组长的省实行“走进来”计谋调和带领小组，成立了“走进来”使命方针责任制，将“走进来”各名方针归入各级外经贸方针查核系统，无力鞭策了对外经济协作的成长。

可是，限于本身阐扬的财产布局、范畴散布和经济布局调剂近况，山东的投资布局仍然不够公道、大都名目规模偏小且投资体例比拟单一。因为山东企业对外投资起步较晚，大大都企业对境外投资环境贫乏充足领会、对国际投资法则及运作体例不够熟习，再加上贫乏跨国运营的专业人才，贫乏够的办理经历，致使危险管控才能贫乏，在把握国际化运营方面才能较着完美。

对外协作交换机制严峻滞后。“一带一起”的计谋决议计划提出以后，边疆的广西、广东、上海、福建等省分和陕西、甘肃、宁夏、新疆等外陆省分，已别离与“一带一起”沿线国度之间成立起一些有用的协作机制，搭建了一系列财产协作和投资商业的首要平台。这些协作机制战争台，晋升了相干省分的影响力和着名度，有用增进了他们与东盟列国之间的协作。可是，山东与沿线国度之间既贫乏国度级协作平台，与沿线国度处所层面之间的协作交换机制也较着贫乏，这在必然程度上限制着山东与沿线国度之间协作的展开。

别的，“一带一起”贯串几十个国度，每一个国度市场成熟度差别，差别国度在文化、经济、法令、政治和羁系系统上存在较着差别，一些国度还存在政治不不变或是当局管治低效的情形。山东在融入“一带一起”扶植进程中，西医药出产、制作企业“走进来”有能够或许面对政治危险、商业环境危险、法令危险、财产宁静危险、文化抵触危险等一系列危险磨练。别的，开放型经济系统体例不完美、与国际沿线省分的协作有待增强、须要面对来自其余国度出格是发财国度企业的协作和国际其余省分的协作等一系列题目，都是山东面对的首要挑衅。

重重坚苦之下，山东西医药要想走出国门、融入“一带一起”并且无所作为，必须开辟视线，放眼久远，安身上风，寻觅新的冲破口和出力点。

四  山东特点西医药到场“一带一起”扶植的对策倡议

一、配合国度全体计谋，尽快拟定并实行山东省西医药“一带一起”成长规划

《中华公民共和国公民经济和社会成长第十三个五年规划纲领》、《西医药成长计谋规划纲领（2016-2030）》和《西医药成长“十三五”规划》都提出要“自动鞭策西医药国内成长”，“自动到场国度‘一带一起’扶植”。规划还明白指出：将撑持各省市根据本身特点上风与“一带一起”沿线国度展开西医药协作，晋升才能，增进转型，阐扬香港、澳门的上风，自动到场和助力西医药“一带一起”扶植。

国度计谋在前，标的目的已明白。倡议我省安身全省西医药成长现实情形，充实阐扬山东西医药在本钱、人才等方面的上风，在安然山东、好客山东、食安山东等品牌扶植的底子上，融会我省文化、游览、教育本钱，拟定山东省西医药“一带一起”成长规划。

同时，倡议我省的成长规划自动挨近国度成立的西医药国际专项，做好地域布局，鞭策省内各种优异西医药机构与“一带一起”沿线国度、地域协作成立西医药中间，并在援外使命中增添西医药办事内容，自动面向本地公众供给西医医疗和摄生保健办事。

二、捉住科研院所鼎新良机，以山东西医药大学为主体，打造山东西医药到场“一带一起”扶植的新平台

紧抓科研院所鼎新良机，整合我省西医药科研气力，争夺将山东西医药大学参加国度西医药中间国际树模基地。今朝，“一带一起” 西医药中间国际协作专项已在多国成立或筹建中。与此同时，我国还扶植了广东省西病院、天津西医药大学、上海西医药国际办事商业增进中间、海南省三亚市西病院、河北省医疗气功病院等5个国际树模基地。

在我省科研院所鼎新的关头期，倡议中共山东省委、省当局以山东西医药大学为主体，高效整合省内西医药科研院所，打造一流的西医药科研平台，自动争夺将山东西医药大学参加国度西医药中间国际树模基地扶植名录，尽快立项并力图在“十三五”时代完工扶植、正式运作。

三、强抓西医孔子学院扶植良机，实在保证以山东西医药大学为代表的山东西医药在“一带一起”扶植中无所作为

“一带一起”沿线成立西医孔子学院底子好、潜力大。 “一带一起”沿线国度首要包含65 国，我国已在此中的51 国成立174 所孔子学院。自2008年起头在环球兴修的西医孔子学院今朝已建成并投入举措的有6所，散布在英国、澳大利亚、日本、美国、匈牙利和圣马利诺共和国。此中，只要匈牙利是在“一带一起”的65国之列。是以，在已成立174所孔子学院的51个国度中，西医孔子学院成长潜力、空间庞大，助推一带一起计谋，大有可为。

山东西医药大学具备参建西医孔子学院的气力。已建成的6所西医孔子学院中，到场扶植的既有黑龙江西医药大学、南京西医药大学、北京西医药大学、上海西医药大学等专业院校，也有综合性的华北理工大学，另有民办的北都都会学院。作为传统的西医药专业院校，山东西医药大学有气力、有前提到场此中。

今朝，山东西医药大学前后与亚洲、欧洲、非洲、美洲、澳洲、台港澳等国度和地域的30余所大学、医疗机构成立了持久的友爱协作干系，协作办学、协作办医，国际教育学院担负招收和培养本国留先生、台港澳及华裔先生，展开本科、硕士和博士条理的学历教育及各种短时间培训名目，能够或许用英语、日语、韩语等多种说话讲课。

山东应鞭策山东西医药大学到场扶植西医孔子学院。多年来，山东与越南、乌克兰、土耳其、以色列、罗马尼亚、亚美尼亚等国度局部都会结成友爱都会，在文化、教育、科技、经贸等方面有着深切的交换。同时，在融入“一带一起”国度计谋的进程中，山东亟需一个宣扬齐鲁文化、晋升山东抽象的平台、载体。

在《山东省公民当局办公厅对贯彻国办发〔2016〕11号文件  增进医药财产安康成长的实行定见》（鲁政办发〔2016〕38号）中，明白提出“自动成长古代西医”，并出格夸大要“实行国际化成长计谋”、“自动融入和贯彻实行一带一起计谋”。

是以，倡议中共山东省委、省当局自动与国度汉办、教育部等孔子学院、西医孔子学院的国度主管局部增强联系，鞭策山东西医药大学到场扶植西医孔子学院，加快国内医疗中间的培养和扶植。同时，尽快将参建打算参加国度挑选名目名单，确保“多条理的西医药国际教育交换协作”（引自《西医药成长计谋规划纲领（2016-2030年）》中有山东元素，有齐鲁文化和具备山东特点的西医药文化，晋升山东的国际着名度和影响力。

彰显山东中药特点，专项搀扶西医药文化和西医药底子学问的“慕课”平台开辟和西医孔子学院课本编写使命。课程、课时支配和课本题目是固本强基西医孔子学院成长的首要题目，而大型的开放式网络课程（Massive Open Online Courses,MOOCs，简称“慕课”）能够加倍矫捷、新奇、活跃、活跃地向西医孔子学院的受众讲授西医药文化和西医药底子学问。别的，山东西医药大学1990年以来，编著出书医药、社科等各种课本和专著1200余部，在国度西医办理局构造的“新世纪高档西医药课本”编写使命中，担负了32部课本的主编和副主编使命，具备软弱的专业教员步队和丰硕的课本编写经历。

为此，倡议山东省拨付专项经费，由山东西医药大学牵头，展开西医药文化和西医药底子学问的“慕课”平台开辟和西医孔子学院课本编写使命，撑持青年教员赴外洋拜候访学，鼓动勉励礼聘高程度本国专家来校展开学术交换，在为我国西医孔子学院扶植进献气力的同时，加鼎力度推介山东，推介齐鲁文化和特点西医药文化。

四、增强范例化、标准化扶植力度，指点我省中药材莳植加工财产安康成长

我国事天下中药莳植和质料供给大国，我省又是国际中药材莳植大省。颠末多年妥当成长，我省中药材莳植面积由本世纪初的30万亩摆布，已成长到此刻的180万亩以上，约占天下中药材莳植总面积的10%，产值近90亿元。金银花、丹参、桔梗、泰西参等中药材年买卖量别离占天下同期同种类买卖量的60%、50%、50%、30%以上。《山东省中药材财产成长规划（2014-2020年）》肯定的成长方针是：到2020年，全省中药材莳植面积到达300万亩，比2012年增添120万亩；产值150亿元以上，增添67%，面积和产值处于天下前线。

要想完成既定的成长方针，鞭策我省中药材的国内成长，自动到场国度“一带一起”西医药财产成长，我省应偏重做好以下几点：

起首，要加大GAP基地扶植。今朝日本、韩国在天下中药市场合占份额高达80%-90%，日本中药制剂的出产质料75%从我国入口。他们廉价从中国收买中草药，颠末他们加工，制成合适国际标准的片剂、胶囊等销往天下各地。而我国天下市场据有率低、开辟国内市场难度大的一个首要缘由便是标准化和范例化题目，合适西医药特点的古代西医药学习体例学和国际标准范例迟迟没成立。

不只如斯，《对打消13项国务院局部行政允许事变的决议》（国发〔2016〕10号）中还明白划定打消中药材出产品质办理范例（GAP）认证。要晓得，日本闻名的津村药业，其汉方药中的草药约莫80%需从我国入口，津村药业已前后在我国成立了70多个GAP药材莳植基地。而我国GAP基地最多的是同仁堂，却也只要戋戋8个。中药材是西医疗效的保证，不范例的基地，很难保证中药材的品质。

是以，倡议我省在《山东省中药材财产成长规划（2014-2020年）》明白的重点成长的21其中药材GAP认证出产基地的底子上，挑选有代表性的道地药材莳植地域，经由进程当局搀扶、引进社会本钱、科研院所供给技术撑持等体例，加快GAP基地扶植。

其次，要鞭策传统道地药材莳植基地的学习、妥当成长。最近几年来，因为系统体例不健全、市场动摇大和自觉跟风莳植带来的价跌畅销等身分，我省道地药材的莳植面积萎缩严峻。道地药材是我省车载斗量的上风本钱，是山东中药材出产成长的首要标的目的，只要道地药材莳植基地学习、妥当成长，山东的西医药品牌才会耸峙不倒。

为此，倡议加大当局规划和指点力度，成立实时、完美的供需信息平台和当局保护价收买打算，确保在天下药材市场久负盛名的道地药材莳植面积不变在一个公道的规模内，保护莳植户的自动性和公道收益，安定好山东西医药成长的根底。

第三，要在鼎力成长我省上风、特点药材的同时，当令成长小、散、冷、背药材。文登泰西参、菏泽丹皮、平邑金银花、郯城银杏叶、莒县黄芩等是我省协作力较强、上风凸起的药材，倡议当局相干局部随机应变、学习规划，在进步品质的底子上，安定莳植面积，进步药材产量。与此同时，那些小、散、冷、背药材价钱动摇大，市场供需情形变更较快，相干局部要实时做好指点，学习总结其动摇纪律，矫捷成长这些药材，扩展山东中药材在海表里的市场据有率。

第四，进步加工进程的范例化、标准化程度。与我国中药重视质料莳植比拟，韩国对质料的加工操纵范例，标准严酷，且包装宣扬到位，不异品级的参类产品单价是我国的25倍。

是以，倡议粗放成长我省中药材加工财产，爱护保重我省中药本钱，在深加工和加工的范例化、标准化方面多下工夫，进步中药材的市场协作力，在不变出口量的同时晋升产值。

第五，加快我省中药材买卖市场的古代化扶植程度。以后，我省重点扶植的是以平邑为主的金银花买卖市场、以临朐为主的丹参买卖市场、以文登为主的泰西参买卖市场，出力晋升的是鄄城舜王城国度级中药材市场的集散才能。但从现实情形来看，包含鄄城舜王城中药材市场的扶植都严峻滞后，底子举措措施、信息平台扶植，出格是物流网络的扶植都还逗留在较低条理上，跟不上国度计谋成长的须要，更难以完成我省中药材“走进来”的雄伟方针。

为此，倡议重点搀扶舜王城国度级中药材市场的扶植，集合财务气力并自动吸收社会本钱进入，或以时下最受接待的PPP形式，尽快晋升舜王城的扶植水准。同时，自动培养地域性中药材买卖市场，安身我省道地药材多、莳植面积大的上风，高标准、范例化设计，多渠道张罗资金，学习规划、公道布局，尽快建成古代化的买卖市场，在晋升集散才能的同时，增强比韦德大的牌子对上风药材的市场议价才能，鞭策我省由中药材莳植大省向强省的改变。

五、阐扬山东上风，重点成长西医药安康养老办事、游览办事财产

好客山东、摄生福地，绵长的海岸线、悠长的汗青、多样的文化……山东对海表里的吸收体此刻各个方面。在环球集合迈向老龄化的情势下，安康、养老、摄生和游览作为市场潜力庞大的新兴财产，在多个国度规划中都成为重头戏。在经济布局调剂，一二三财产延续优化晋升的进程中，安康与养老办事财产、游览财产作为古代办奇迹的首要构成局部，包含拉动经济成长的庞大潜力，将会成为我国又一个新兴的计谋性支柱财产。

为此，倡议我省西医药在海表里复兴成长，出格是在到场国度“一带一起”扶植的进程中，偏重成长西医药安康与养老办事财产（简称“康养财产”）和游览办事财产。

起首，要紧密亲密连系我省西医药成长近况和将来的成长方针，做好财产规划。今朝，中药材、医药财产、医药办事安康等方面的国度级、省级规划有的是到2020年，有的是到2030年，是非不一，内容有别，方针差异较大。

倡议省当局调和相干局部学习出台我省贯彻落实国度相干规划的实行定见，实在成立以“治未病”为底子，融安康文化、安康办理、安康保证为一体的西医药安康办事形式，成为我省安康办奇迹首要构成局部和鞭策全省经济社会成长的首要气力。

规划要安身现实、着眼久远，凸起西医药的首要感化，综合斟酌道地药材莳植、中药材GAP认证出产基地和中药材科技树模园区扶植等散布情形，借助发财、方便的交通网，兼顾调和、学习布局，做好财产规划。

其次，紧跟财产成长情势，多渠道张罗资金，尽快将规划落地。新兴财产一旦在天下推行，广东、江苏、浙江等财力软弱的省分和安徽、云南、贵州等西医药特点光鲜的省分必将加快鞭策。是以，我省要紧跟产兴成长情势，尽快经由进程规划，多渠道张罗资金，将规划落地，让财产真正为鞭策西医药强省扶植和经济转型成长注入新能源。

倡议紧跟国度计谋和成长规划纲领，经由进程财务注力、政策搀扶和PPP形式配合鞭策。同时，鼓动勉励和撑持全省各地的西医病院经由进程特许运营等体例，以品牌、技术、人才、办理等上风本钱与社会本钱展开协作，新建、托管协作举行西医药特点医养连系机构。在集合扶植一批医养连系树模基地的底子上，鼎力开辟西医药与安康、养老和特点游览相连系的系列办事产品。

再次，由易到难、由近及远地增强国内推行，重点面向“一带一起”沿线国度停止集合宣讲推介。我省扶植的西医药与安康、养老、摄生和游览相连系的新兴财产，有日本、韩国等安定的客户群体，另有华人华裔堆积的西北亚和美欧等局部国度潜伏的市场须要，方便前提多、成长潜力大。

为此，倡议在“好客山东”的底子上，经由进程当局之间和官方的交换底子上，根据日本、韩国——鲁籍华人华裔堆积区——华人华裔、留先生较多的“一带一起”沿线国度——别的“一带一起”沿线国度的挨次，由易到难、由近及远，慢慢推行。出格是对西医药承认度较高、接管齐鲁文化的国度和地域，要抓紧宣扬和推介。

同时，要牢牢依托沿线51个国度已建成的174所孔子学院，让齐鲁文化、山东美景和山东特点的西医药和西医药文化走进“一带一起”沿线国度和地域。

六、成立西医药安康财产园，争夺更多的名目进入国务院挑选名单

在国务院办公厅印发的《西医药安康办事成长规划（2015—2020年）》中明白提到：国务院将挑选可延续成长名目，与丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路沿线国度和地域展开西医药交换与协作，晋升西医药安康的办事国际影响力。

为此，倡议我省重点搀扶东阿阿胶、福字阿胶和鲁南制药、山东步长、烟台绿叶等主干企业，自动培养新兴西医药企业，构建西医药财产企业集群，鞭策山东西医药大学、山东省西医药学习院等教育机构、科研院所与企业连系攻关，晋升中药科研、出产加工品质和程度，争夺在“十三五”时代能有更多的名目进入国务院的挑选名单。

习近平总布告夸大指出：“西医药学是中国古代学习的珍宝，也是翻开中汉文明宝库的钥匙。……深切挖掘西医药宝库中的精髓，充实阐扬西医药的怪异上风，鞭策西医药古代化，鞭策西医药走向天下。”

山东对峙以“走在前线”为方针定位，晋升成长标杆，晋升使命标准，就要捉住经济社会成长局势，贯彻习近平总布告发言精力，自动鞭策山东西医药到场“一带一起”扶植，鞭策山东西医药周全走出山东，走出国门，走向天下！

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